2008年审计项目计划要认真贯彻党的十七大和全国、省、市审计工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，按照加快审计工作转型的要求，深化对全部政府性资金的审计，促进完善财政预算管理体制；加强对关系民生的热点问题的审计监督，切实维护人民群众的根本利益，促进改善民生和和谐社会建设；推进对财政性专项资金分配、使用和管理情况的绩效审计，促进提高财政资金使用效益。

    今年审计的重点是：以全部政府性资金为主线，深化本级预算审计，促进依法行政，推进财政体制改革；关注民生，促进改善民生和社会主义和谐社会建设；加强财政专项资金和重大投资项目审计，促进提高财政资金使用效益，推进政府各项措施的顺利实施；重视揭露和查处违纪违规问题，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设；深化经济责任审计，促进加强对领导干部的管理和监督。

    2008年审计项目计划安排如下：

    一、围绕建设和谐社会，加强民生资金审计

    贯彻民本思想，关注民生，推进和谐社会建设，把事关我区广大人民群众利益和我区社会经济发展的问题作为审计工作的重点。根据省、市同步审计项目的要求，结合本区实际，计划对区促进再就业专项资金、被征地农民基本住房保障金、城镇老年居民养老保险基金、残疾人就业保障金、住房公积金和住房维修基金、库区移民安置资金、环保资金、农业综合开发资金等进行审计和审计调查。通过审计和审计调查，掌握上述资金（基金）的收支规模，揭露资金在筹集、管理、使用中存在的问题，评价资金的使用绩效，促进政府及有关部门加强资金管理，严格执行国家的政策和制度，保证社保资金、残疾人保障金、住房公积金等专项资金的安全和完整，保障人民群众的切身利益，促进提高专项资金的使用效益。（促进再就业专项资金审计调查在9月15日前完成，并上报市局，残疾人就业保障金审计调查在5月15日前完成，并上报省、市局，被征地农民基本生活保障金和城镇老年居民养老保障基金审计调查在6月30日前完成，住房公积金和住房维修基金审计在6月30日前完成，库区移民安置资金和农业综合开发资金审计在2月底前完成，环保资金审计在7月底前完成）

    二、围绕全部政府性资金审计主线，深化财政预算执行审计

    坚持以推进预算管理制度的改革和公共财政体制的建立，促进全部政府性资金的规范管理，提高资金使用效益为主要目标，深化财政审计，提高预算执行的审计水平。

    一是按照全部政府性资金审计的要求，继续摸清区本级和开发区政府性资金收支规模、结构及管理情况。对比分析全部政府性资金总量增长情况、收支结构及变动情况、结余资金及变动情况，反映预算内外资金管理情况和存在问题，促进全部政府性资金的规范管理。加强支出审计，重点揭示预算支出中是否存在无预算、超预算或向非预算单位拨款、随意改变支出用途等问题，促进规范预算管理，推进公共财政建设。二是深化部门预算执行情况审计，计划对招投标中心、现代农业综合开发区、卫生局、环保局等单位的预算执行情况进行审计。关注部门预算收入的完整性、正确性，支出中公用经费的真实性、专项经费的政策性、项目资金的必要性及使用的绩效。揭露预算编制、预算执行和预算管理中存在的弄虚作假、隐瞒转移、挤占挪用财政资金等问题，规范财政资金的使用行为，提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力，推进部门预算改革的完善。对二、三级预算单位有重点选择延伸审计，检查是否存在一级预算单位支出向二三级单位转移、挤占挪用专项经费等问题，防止一级预算单位问题向二三级单位转移。三是加强对超收收入的审计。重点关注超收收入的安排是否符合三分之二以上用于民生支出，安排的程序是否符合区人大常委会关于预算审计监督的若干规定。四是开展财政性投资项目、社会保障、新农村建设、教育、环境保护等专项资金的审计和审计调查，揭露专项资金预算安排和管理中的不规范问题、使用中挤占挪用和损失浪费等影响效益的问题，促进提高投资管理水平和有关民生政策的贯彻落实。（5月15日前完成，并将预算执行执行审计结果报告送市局）

    财政存量专项资金审计调查。通过对财政部门非预算管理存量资金的审计调查，摸清各类专项资金的用途类别，比重结构、收支发生频率、结存数的真实情况，分析评价财政专项资金的设立和使用是否符合公共财政的要求，揭示专项资金使用和管理中的问题，提出分类管理的意见，促进非预算管理资金的预算化管理进程，提高财政存量专项资金管理水平和资金使用效益。（5月15日前完成，并报市局）

    全部政府性资金专项审计调查。通过调查，进一步摸清区、有关乡镇（街道）全部政府性资金收支规模、结构及管理情况，对比分析全部政府性资金总量增长情况、收支结构及变动情况、结余资金及变动情况；揭示预算内外资金管理情况和存在问题，促进收支分类改革的进一步完善，推进预算管理制度的改革和公共财政体制的建立，促进全部政府性资金的规范管理，提高资金使用效益。（5月15日前完成，并报市局）

    三、乡镇（街道）政府负债专项审计调查。通过调查，摸清2007年底乡镇政府债务的总量、结构，检查国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国发办【2006】86号）文件执行情况，反映国务院文件下发后全区乡镇（街道）政府债务变动情况。分析乡镇债务的历史成因，揭示乡镇（街道）政府在管理债务工作中存在的问题，提出有效化解乡镇债务的建议，为推进农村综合改革，促进社会主义新农村建设服务。（7月15日前完成，并上报市局）

    四、围绕推进依法行政和国资运行安全，加强行政机关权力监督和国有资产运行监督，计划对区工商分局、区安全监督局、区招投标中心和大港公司开展财政收支审计和资产负债损益审计。通过审计增强行政机关和企业财经法规意识，加强财务管理，促进提高执法水平和经济效益，（分别在11月底、8月底、2月底和5月底完成）

    五、围绕对领导干部权力的制约和监督，深化领导干部经济责任审计。领导干部经济责任审计工作的总体要求是认真贯彻党的十七大精神，从完善制约和监督机制、保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的高度，坚持符合科学发展观要求，适应处级干部权力运行特点的审计内容，着力完善经济责任审计的内容、方法、重点和评价体系，并积极探索乡镇书记、乡镇长同时审计的新模式。计划对区供销社、区现代农业综合开发区、区卫生局、区财政局、区住房资金管理中心、区机关事务管理局、区环保局、区城管局、霞浦街道、区建设局、区经济建设投资公司、区支重办、区国土分局等13个单位的原（现）负责人开展经济责任审计。通过审计，加强对领导干部履行经济责任的监督，制约权力的运行，促进领导干部经济责任意识和财政法规意识的增强，为区委使用考核干部提供参考依据。（分别在2月底、6月底、7月底、8月底、9月底、10月底、11月底完成）

    六、围绕政府宏观调控，加强对重大投资项目审计。围绕政府宏观调控政策，坚持完善投资管理，提高投资效益，加强对政府重大投资项目以及关乎民生的建设项目开展竣工决算审计，计划对区行政中心大楼、北仑职高工程、养志村安置房改造工程和泰河路工程竣工决算审计，并做好政府有关重点投资项目的跟踪审计工作。政府投资项目审计由事后监督变为事前、事中、事后监督相结合。通过审计，分析评价投资项目的投资效益，着力揭露影响投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、改善投资管理提供参考。（分别在5月底、7月底、10月底和12月底完成）

    2008年审计工作坚持推进财政资金绩效审计和计算机审计，科学整合审计资源，着力提高审计工作效益，努力实现一次审计满足多项需求，做到本级预算执行审计与财政专项资金审计相结合，领导干部经济责任审计与单位财政财务收支审计相结合，乡镇（街道）政府负债审计调查与乡镇（街道）决算审计、区级转移支付资金审计相结合，政府投资项目审计与投资绩效评价相结合，以更加显著的监督服务我区经济社会又好又快发展。