2005—2007年惩防体系落实情况
为了进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中共宁波市北仑区委关于印发《北仑区、开发区惩治和预防腐败体系实施方案》的通知（仑委发[2005]54号）（以下简称“实施纲要”）文件精神，为了更好地贯彻落实好《实施纲要》，局党组高度重视惩防体系建设，积极做到周密部署、精心组织，按照《北仑区、开发区惩治和预防腐败体系实施方案》的具体要求，认真组织学习、宣传、贯彻，取得了明显效果。现将三年来惩防体系落实情况和下步措施及打算作如下汇报：
一、深入学习《实施纲要》，提高对颁布《实施纲要》重大意义的认识
为了更好地深刻领会《实施纲要》的精神实质，局党组和机关党支部及时地组织了全体党员干部学习贯彻文件精神，明确了贯彻《实施纲要》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等，要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解中央《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行，通过学习，使全体党员干部进一步提高了认识，对《实施纲要》的目的、意义都有了更深刻的了解，明辨了是非，增强了拒腐防变能力，同时也提高了学习的自觉性。
二、以廉政文化为载体，加大学习宣传教育力度
为了使党内廉政建设落到实处，以“为民、务实、清廉”为主题，把廉政文化建设与创建“学习型”、“服务型”、“节约型”审计机关结合起来，大力弘扬学习之风，局党组始终把反腐倡廉、党风廉政建设列入年度学习计划之中，将廉政文化作为审计文化建设的重要内容，实行了与社会公德、职业道德、家庭美德、优良作风和法制教育相结合，开展了廉政文化进机关、进家庭以及审计人员家属廉政寄语活动，在审计干部职工中形成了以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，适时安排干部职工学习上级有关廉政建设有关规定，同时，局纪检、机关支部每逢重大节日分别向审计人员及其亲属发出廉政短信等，促进了廉政文化建设。
认真学习领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话和2007年6月25日在中央党校所作的重要讲话等中央领导讲话精神，学习了《关于卢福禄、励奎铭严重违纪违法案件的通报》，并以卢福禄、励奎铭严重违纪违法案件为主要反面材料为教材进行学习教育。组织收看了由中纪委副书记刘峰岩主讲的“全面加强领导干部作风建设”,观看了浙江省反腐倡廉图片展,邀请了区纪委有关领导为全体审计人员上廉政教育课,做到了廉政教育关口前移,警钟长呜。
三、强化党内监督，充分发挥党员的先锋模范作用
局党组、机关支部始终把廉政建设视为审计工作的生命线，注重党员干部的廉政教育，落实“三会一课”制度，组织党员干部学习了《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等规定，积极做好党员干部的思想政治工作，定期开展党员谈心活动，及时掌握党员干部的思想动态，做到反腐倡廉关口前移，率先开展了“党员先锋岗”活动，积极开展“党旗在我心中”形象教育以及开展了“我就是一面旗杆，向我看齐”征文等活动，并通过“党员学习园地”把每个党员的格言上墙，粘贴在党旗旁，使党员时刻牢记自己是个党员，严格按党员的要求来规范自己的言行，认真开展批评和自我批评，促进党员领导干部廉政勤政。同时，局每年都安排领导干部为全体党员上党课。通过各种学习教育，党员干部中建立了一种坦诚相见、积极向上的工作氛围，工作的热情更加高涨 ，党员的先锋模范作用得到了进一步的体现。
四、加强审计监督，规范审计行为
为了进一步发挥审计监督职能的作用，使审计工作真正成为经济运行的卫士，民众的眼睛，树立了审计为构建和谐社会服务的思想，进一步转变审计理念，从而促进政府依法行政，提高领导干部法律、法规意识，推动法治建设和“阳光政府”建设的进程。审计工作紧紧围绕区委、区府的中心工作，突出对重点单位、重点部门、重点资金以及公权力大、公益性强、公众关注度高和政府性资金多、关系百姓利益资金多、屡查屡犯问题多的部门、单位进行审计监督，尤其是对领导关注以及群众关心的热点、难点、焦点且关乎民生问题作为审计的重中之重，做到了依法行政、执审为民，真正体现出审计工作“干在实处、走在前列”。从2005—2007年上半年，共审计项目84项，查处违规资金56970.03万元，管理不规范资金415572.43万元，查处商业贿赂案件线索一起，加大对领导干部经济责任审计的力度，实施审前公告制度，积极推行审计结果公告制度。积极探索计算机审计和绩效审计，为我区的经济建设又好又快发展提供了有力保障。
在认真履行审计职能的同时，我局还注重对审计人员的管理，做到“内部加强管理，外树审计形象”，从建章立制入手，加强制度建设，先后制定了《北仑区审计局干部个人“重大事项”报告制度》、《北仑区审计局干部工作人员收受礼金、礼品登记制度》、《北仑区审计局关于实行党风廉政建设责任制的实施意见》、《北仑区审计局行政执法责任制实施方案》等约束性文件，组织审计人员学习《审计法》、《行政许可法》、《中华人民共和国审计署第5号、第6号令》、《公务员法》、“四五普法”、审计纪律“八不准”、“双四条禁令”和审计准则，使审计人员做到廉洁从政、廉洁从审，规范了审计和审计行为，有效地杜绝了各类案件的发生。
五、推进阳光工程建设，规范内部管理
三年来，我们注重制度建设，加大内部管理力度，根据形势的发展与变化，结合党风廉政建设和反腐败斗争以及机关作风建设中出现的新情况、新问题，积极探索加强党风廉政建设和反腐败斗争的新方法、新思路，不断健全和完善制度建设，用制度管理和规范审计行为。一是研究制定了《北仑区审计局党风廉政建设责任与分工》，进一步明确责任；二是完善《北仑区审计局局长办公会议议事规则》，实行集体领导和个人分工负责相结合，凡属重大问题必须由党组集体讨论，做出决定，进一步规范了党组议事程序，促进党组决策的民主化、科学化和程序化；三是制定了《北仑区审计局审计组长工作制度》、《北仑区审计局财务管理制度》等，实行了“审计组廉政承诺书”和建立了“个人廉政档案”，并对审计人员的“八不准”审计纪律执行情况实行跟踪监督，全面加强队伍建设，延伸队伍监督管理；全面推行党务政务，财务收支情况公开制度，做到每半年公开一次，人事聘任结果、评优评先进等做到了随时公开，做到了议事规则化、责任明确化、办事程序化，确保全局党员干部正确行使职权，加强了内部管理，推进了阳光工程建设进程。
2008—2012年惩防体系建设的措施及打算
为了进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下称《惩治防体系》）和北仑区委关于印发《北仑区、开发区惩治和预防腐败体系实施方案》文件精神，结合我局审计工作的实际，特提出2008---2012年惩防体系建设的主要措施及打算。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体工作思路，紧密联系审计工作的特点，以“外抓纪律、内抓管理”为重点，把惩治和预防腐败体系建设贯穿于审计事业和各项审计业务之中，努力做到统筹兼顾，整体推进，注重实效，不断增强审计队伍拒腐防变能力，有效发挥审计监督在惩防体系建设中的职能作用，树立公正、廉洁、务实、高效的审计机关形象。
二、基本原则
坚持和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；坚持教育、制度、监督并重，做到科学性、系统性、可行性相统一，充分发挥体系的整体效能；坚持与审计工作实际相结合，注重增强反腐倡廉工作的实际效果；坚持审计系统反腐倡廉的基本经验，借鉴兄弟单位的有益做法，加强全局性、前瞻性、深层次问题的研究，以深化改革为动力，在继承中发展，在发展中创新，进一步加快审计转型，推动反腐倡廉工作不断取得新成效。
三、主要工作目标
2008---2012年，以建立健全规章制度为重点，完善抓落实的各项措施，形成责任明确、齐抓共管的反腐倡廉工作领导体制和运行机制，不断巩固发展党风廉政建设和反腐败工作成果，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权利运行的监控机制，建成具有审计机关特点的、完善的惩治和预防腐败体系。
（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
1、以领导干部为重点开展反腐倡廉教育
坚持把反腐倡廉纳入局党组中心组的理论学习内容，同时，结合传达学习中央关于反腐倡廉的方针政策和有关会议精神，每年至少安排两次有关惩治防体系理论学习专题，每年召开的领导干部民主生活会必须把执行廉洁自律规定情况作为重要内容。局党组成员要以身作则，相互之间平时要多沟通、多提醒，做到为政清廉，为全体党员干部树立起良好的领导形象。
2、逐步完善反腐倡廉教育制度
局党组要把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作的总体部署，加强统一领导；建立必要的协调配合制度，努力做到统一规划，各负其责，加强检查，狠抓落实，广大审计人员要积极参与，形成反腐倡廉教育的整体合力；要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容纳入干部年度教育培训计划，并根据形势发展变化，做好随机教育工作；要逐步建立健全符合审计组工作特点的廉政教育制度，根据审计人员、审计任务和审计环境等因素，研究制定审计组廉政教育重点和办法，坚持经常性教育与审计现场针对性教育相结合，不断完善审前警示、审中提醒、审后讲评和审计组廉政教育情况通报等措施；同时要把反腐倡廉教育与建立健全保持共产党员先进性长效机制相关要求紧密结合起来，纳入全年机关干部学习、党员集中培训等制度之中，使反腐倡廉教育成为建立健全党员干部学习培训长效机制中的重要内容。
3、有针对性地明确教育内容
局党组织要把学习“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论作为政治理论学习的重要内容，并同学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述结合起来，做出具体安排并抓好落实；要进一步准确把握审计干部思想实际，不断丰富、深化廉政教育内容，进一步加强理想信念教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪法纪和审计职业道德教育，对领导干部要加强廉洁从政教育和树立正确的权利观、地位观、利益观、政绩观的教育。每年至少开展1--2次反腐倡廉主题教育活动，适时安排邀请区有关单位领导为全体党员干部上廉政教育课，继续组织学习《公务员法》，开展以艰苦奋斗、爱岗敬业、依法审计、廉洁奉公为主题的审计职业道德教育。
4、教育形式要多样化
要充分运用“三会一课”等传统手段开展教育。局领导每年为机关全体党员讲一次廉政党课，组织党员干部参观学习，进行传统教育，每年安排收看1—2次反腐倡廉电教片，组织观看廉政教育图片展或连环画，以典型的违纪违法案例，适时开展反面典型剖析活动，不断深化警示教育。积极推行廉政文化教育进机关、进家庭活动，利用节前向审计人员发廉政短语，召开廉政建设座谈会，适当安排廉政演讲、知识竞赛等多种形式，进一步陶冶党员干部的思想情操，真正做到拒腐蚀、永不沾。
（二）加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
1、建立健全领导班子自身建设制度
严格执行民主集中制，完善民主集中制基础上的领导班子工作分工负责制，建立健全领导班子主要负责人为第一责任人抓落实的工作机制。不断完善依法行政和科学民主决策等工作机制；保持先进性长效机制有关加强领导班子建设的各项制度，通过适时自查，总结经验，加以完善，并将贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作为领导班子建设的重要内容，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和领导干部廉洁自律的各项规定，建立健全审计干部廉洁自律有关制度，要加大严格执行“八不准”审计纪律的规定力度，对执行有关规定中存在的问题进行调查研究，进一步改进工作，完善各项规定和措施。
2、坚持和完善选人用人制度，规范财务管理
要严格执行《公务员法》及其配套法规和《党政领导干部选拔任用工作条例》，对聘任人员严格把关，认真履行程序，坚持和完善民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期、竞争上岗等制度，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。加强财务管理，厉行节约；对重大物资采购要依照有关规定实行政府采购和公开招投标制度，坚持重大资金开支由局长办公会议研究，杜绝个人说了算。
3、健全完善审计行为约束机制
健全法制，推进依法行政。每年确定依法行政工作的重点和内容，加强普法工作，要根据区有关文件精神，制定普法教育规划，将学法和用法密切结合并狠抓落实；要进一步规范审计程序，严格执行国家审计基本准则和各项具体准则，要按照审计署6号令的要求，做好审计质量控制，提高审计工作效率，降低审计风险，规范审计程序；要加强和改进审计项目计划管理工作，提高审计业务管理的科学性和规范化程度，严格控制审计项目实施进度，加强审计成本控制，制定切实可行的目标考核机制和健全廉洁从审机制，确保审计的客观独立性和公正性。要严格执行“八不准”审计纪律，加强对审计组人员廉政情况实施跟踪监督，杜绝各类案件的发生，做到廉洁从审。
（三）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
要加强对贯彻执行《党内监督条例》的监督检查，重点检查落实民主集中制和领导班子议事规则情况、廉洁自律和抓党风廉政建设情况。制定实行廉政谈话、打招呼和诫免谈话制度；强化对审计监督权的监督，要落实审计项目质量责任追究制，局每年要组织有关人员对审计质量控制情况进行检查，并将这项工作列入年度目标考核；加强对干部选拔任用工作的监督与管理，特别要加强在推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督以及竞争（竞聘）上岗工作的监督检查，杜绝用权谋私行为的发生。
（四）加强财务管理，实行党务政务公开
要加强财务管理，认真编制年度预算，对重大资金开支要实行集体研究决定，做到手续完备，每年对局经费开支要实行民主理财和财务公开；发展党内民主，推进党务公开，要结合贯彻《党员权力保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见的制度和措施；局机关要建立党建工作重大事项公告制度，切实保障党员的民主权利；对大批量的物资采购要按照政府采购的有关要求实施，严把物资采购关。
（五）要充分发挥审计监督职能的作用
要加大对领导干部经济责任审计工作的力度，重点查处领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，严格党纪政纪法纪，要根据审计署的要求，做好领导干部经济责任审计审前公告工作，审计项目逐步实行审计结果公开；要突出对领导关注、群众最关心、最现实、最直接的关乎民生项目的审计，加大查处商业贿赂的力度，创新审计理念，加快审计转型。
（六）切实加强组织领导，确保惩防腐败体系各项任务落到实处
一是切实加强领导。把贯彻落实《实施纲要》作为局党组和行政领导班子一项重要政治任务来抓，切实加强对构建审计机关惩防体系工作的领导，列入重要议事日程，与审计业务工作、党的建设、审计队伍建设、审计文化建设紧密结合，一起部署、检查和落实。建立责任机制，明确各级领导班子、领导干部在惩防体系建设中应承担的领导责任，主要领导负总责，分管领导具体负责抓好落实工作。二是加强组织协调。在局党组的统一领导下，局党组廉政建设领导小组和纪检组要充分发挥组织协调作用，按照《实施纲要》的要求，进一步建立健全各项组织协调制度和齐抓共管机制，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题，制定改进措施和工作方案，协助党组抓好任务分解和督促检查。大力宣传贯彻落实《实施纲要》的重要意义，广泛调动各方面力量，形成各科室协调行动、审计干部积极参与的工作局面，推动惩防体系建设各项任务的落实。
