北仑区审计局   曲星辉

   “三农”问题一直是坚持科学发展观，构建和谐社会的重要议题，涉农资金更是事关广大农民群众的切身利益，从近年各地发生的涉农资金案件来看，其上升势态不容乐观。加强涉农资金审计势在必行。
    一、 涉农资金审计的特点
涉农资金具有范围广、层次多、专业性强和涉农利益直接等特性，由于上述特性就决定了涉农资金审计的若干特点，主要有:
    (一)涉农资金审计延伸力度要求高
    涉农资金大多由财政部门或农、林、水、土等主管部门进行拨付，经过乡镇再到各村后分配给村民，中间层次、环节较多，也最容易产生滞留挪用等现象。审计如果单从较上层资金往来看，很难发现相关问题的存在，只有抓住资金去向不放，一查到底才能够揭示资金运行的真实面貌。
    （二）涉农资金审计风险大
    由于涉农资金流经领域多，涉及管理人员素质参差不齐，属事故多发地段。尤其近年来村级土地征用资金大幅增加的情况下，征地资金的管理使用亟需加强。从实际情况看，村级组织审计开展主要依据本级政府的指派，很多村级组织尚缺少监督意识，民主集中制流于形式，导致风险的潜伏性较深。由于涉农资金越往下层越分散，枝节越多，抽样审查的风险也就越大。
    （三）涉农资金审计涉及领域广、专业性强
    关系到“三农”方面的资金可以说范围很广，有农业种植、征地拆迁、农村公用设施、养老保险和合作医疗、村级财务、农村税费减负等各个方面，而涉农资金审计必须对农业扶持项目的立项、征地补偿标准的执行、涉农建设项目招投标合规合法公开性、专项资金筹集管理、村级集体经济运行等方面进行较为详尽的审查，不同行业都有自身的行业特点，依据的法律法规也不尽相同，审计必须熟悉相关联的专业知识，才能使自己的结论客观公正合理。
    二、 涉农资金审计的主要内容
    （一）对农村农业公共设施建设资金进行审查
    农村道路、园林以及农业基础设施建设近年来随着城市化的进程，比以往大幅增加，但其建设规模相对较小，立项等级也不高，在前期招投标、中期项目管理和资金拨付、后期资金结算等方面还存在一定的薄弱环节，如果监督机制不健全，极易发生各类违法违纪案件。审计需对项目决策民主性、程序合规性、资金拨付合理性进行审查，对项目竣工决算进行核减。
    （二）对被征地农民拆迁补偿资金进行审查
    征地拆迁补偿资金下拨后，是否及时补偿到位，直接关系社会的稳定和谐，妥善安置被征地农民，解除他们的后顾之忧乃当务之急。审计需要对征地拆迁资金到位及时完整性、专项性进行审查。近年来多次发生征地资金被挪作他用、虚造拆迁名册套取资金的问题，主要原因内部监管跟不上，相关人员法律意识淡薄。在征地拆迁中为了安置部分被征地农民，政府往往下拨一定数额的土地出让金，这部分资金是主要用于被安置人员新建小区配套项目，包括后期物业管理维修。但有的相关部门在项目建成后，往往忽视后期配套建设，未把这部分资金当作专项资金管理，当成项目资金结余，挤占了这部分资金。
    （三）对农业专项资金管理使用进行审查
    农业专项资金除常规审查项目资金是否存在滞留现象外，还需要对项目立项合理性、程序的合规性进行审查，有无无科学依据，凭人情关系，对有关项目进行补贴。其次还应对项目效益情况进行审查，评价农业专项资金的效率、效果，分析当初决策的科学合理性。
    （四）审查农民养老保险和农村医疗合作制建设情况
    农民养老保险和农村医疗合作制度的建设，首要一环就是资金筹集，省、市、县（市、区）、镇（乡、街道）各级资金筹集是否到位，避免只算账面账。了解农村养老保险资金保值增值、运行缺口压力情况，被征地农民基本养老保险制度建立是否完善。农村医疗合作制实施总是否存在筹资年限短、总体筹资标准过低以及补偿经费包销是否过宽等现象的发生。
    （五）审查涉农税费改革情况
    近年中央和地方高度重视农业税费减免，以求减轻农民负担，增加农民收入。几次税费减免让农民得到了实惠，但各地执行进度和力度还有所不同，审计应对涉农税费减免情况进行专项调查，了解农民实际受惠情况，为政府政策的制定提供参考依据。
    （六）审查村级财务公开和财务规章遵守情况
    村级财务公开化早在几年前就已经提到一定日程上，随着公开化制度的推行，村级财务管理日见规范，但近年来村级领导干部、财务人员经济犯罪现象曾上升势头，已经引起各界的关注。分析原因主要有：1、公开尚不到位，存在形式化。在村级财务公开中常可以看到支出内容的公布，往往流于形式，未能细划；在暂存、暂付往来款中存在隐匿收入和不合规支出等问题。2、资金投向不合理。由于民主集中制的不完善，监督机制不健全，有的投资名义上打着为集体经济投资获利的幌子，实际上转为个人经营的铺底或周转资金，结果是收益少奉风险大，有的还存在无法收回的隐患。3、财务从业人员法律意识淡薄，存在侥幸心理。在征地资金规模不断增大的同时，个别财务人员相互勾结、虚报冒领，从中获利。
    （七）关注农民工工资拖欠问题
    农民工是当今经济建设的重要力量，农民工工资拖欠问题是关系农民工家庭生存以及社会稳定的大事，对财政资金建设的工程项目，要建立拖欠农民工工资黑档案，实行准入制度，对严重拖欠农民工工资的施工企业禁止参加招投标。
    三、加强涉农资金管理的展望
    加强农业公共设施建设资金的监督管理，就要形成完善的监管程序，落实责任制，定期对建设项目资金使用情况进行通报。对征地资金要实行专户管理，专款专用，使用情况需报上级主管部门审查。加快对农业专项补助实行文件下发公示制，和确定补助对象后的事后公示制，扩大宣传面，接受群众监督。加强农民养老保险和农村医疗合作资金的管理，使筹资、运作等环节步入良性发展轨道 。加强涉农资金管理，必须从建章立制入手，在制度上保证村级财务管理步入真正公开化、透明化的轨道。狠抓机构建设，建立农村集体经济组织审计办公室，配置相关人员，形成县（市、区）、镇、村三级监督体制。加强财务人员培训，提高人员素质。
    总之，各级各部门必须高度重视涉农资金的管理，思想上、行动上都要站在政治高度看待问题，实行实时监管，对存在的问题及时发现，及时纠正。最大程度地发挥涉农资金的效益。