概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。工程建设项目批复概算应该对项目的实际投资起控制作用，原则上决算投资不应超出预算，预算不应超出批复概算。

但从我局审计的政府投资项目竣工决算情况来看，最终决算超概算的现象屡屡出现，尤其是建筑类项目。如：某医院的住院楼建设项目投资概算为2000万元，实际项目投资达2975.62万元，超出概算975.62万元，近50%；某办公楼概算投资2500万元，建筑面积为7500平方米，实际项目总投资达3213.68万元，建筑面积为12550平方米，超出概算713.68万元，超批复建筑面积5050平方米；区影剧院项目概算投资1480万元，建筑面积为4750平方米，实际项目总投资达2304万元，建筑面积为7046平方米，超出概算824万元，超批复建筑面积2296平方米；另一办公楼项目原批复仅80万元，实际投资却达334万元等等。这些项目的建设资金绝大部分是由区财政拨款的，也就是说这些超概算项目的建设不仅要将原有概算资金全部花进去，几百万、甚至上千万元超概部分区财政还要再次增加投入。

经分析，我们认为现阶段项目超概算的主要原因如下：

一设计环节经济控制深度不够，概算编制粗糙，经常有少列项目，使得实际建安部分预算超过相应的概算。如某设计公司设计的一小学建设项目，建安部分设计概算为1059万元，而标底预算达1350万元，超出291万元。这就意味着该项目超概算是必然的结果。

二建设单位先压后超，违反程序不断提高建设标准，改变建设内容，不断追加投资，所谓的钓鱼工程，使得项目投资一超再超。

为加强政府投资项目投资控制，不断提高财政资金投资效益，我们认为：

一应对项目的设计进行多方案技术经济比较，实行限额设计，强化设计单位的经济意识，从源头上控制项目投资。

二加强建设项目投资监管，建议建立相应的责任制度，对违反规定先压后超、先超后批的，应追究相应的责任，并从经济上予以一定的惩罚。

北仑区审计局

2004年5月8日